Сегодня:
Интернет-сообщество
Интернет-сообщество [1] состоит из институтов и индивидов, развивавших и продвигавших Интернет с момента его появления. Исторически члены интернет-сообщества были связаны с вузами США, где они разрабатывали технические стандарты и основной функционал Интернета. В рамках этого сообщества также сложился традиционный "дух Интернета", основанный на принципах обмена ресурсами, открытого доступа и противодействия участию правительства в регулировании глобальной сети. Члены сообщества всегда защищали исконную концепцию Интернета от излишней коммерциализации и чрезмерного влияния правительства.
В контексте международных отношений интернет-сообщество представляет собой эпистемическое сообщество [2]. На ранних этапах интернет-сообщество регулировалось несколькими, в основном неформализованными правилами и одной формальной процедурой - запросом комментариев (Request for Comments, RFC). Все основные стандарты Интернета описаны с помощью RFC. Несмотря на отсутствие строгих правил и формальной структуры, на ранних этапах интернет-сообщества регулировались силой традиций и влияния участников друг на друга.
Большинство участников процесса разделяло общие ценности, приоритеты и отношение к ключевым проблемам.
На сегодняшний день интернет-сообщество представлено Обществом Интернета (Internet Society, ISOC) и Рабочей группой по проектированию Интернета (Internet Engineering Task Force, IETF). ISOC сыграло важную роль в разработке и внедрении стандартов и продвижении ключевых ценностей Интернета, таких как открытость. Оно также активно участвует в развитии потенциала и помогает развивающимся странам, преимущественно африканским, создавать базовую интернет-инфраструктуру.
Управление Интернетом
На Глобальном форуме по управлению интернетом, состоявшемся в ООН в Нью-Йорке 24-25 марта 2004 г., некоторые из выступавших приводили известную притчу о слепцах и слоне.
Мораль ее применительно к проблематике управления интернетом такова: обсуждение значения термина "управление интернетом" - не просто дань лингвистическому педантизму. Различное понимание значения этого термина порождает различные ожидания и различные подходы к выработке политического курса.
Например, специалисты в области телекоммуникаций рассматривают проблему управления Интернетом сквозь призму технической инфраструктуры. Профессионалы в области компьютерных технологий в основном уделяют внимание разработке различных стандартов, языков и приложений. Специалисты по коммуникации делают акцент на упрощении обмена информацией. Активисты борьбы за права человека рассматривают управление Интернетом с точки зрения свободы выражения убеждений, защиты тайны частной жизни и других основных прав личности. Юристы обращают внимание на вопросы юрисдикции и разрешения споров. Политики по всему миру обычно говорят о средствах массовой информации и о вопросах, находящих отклик у избирателей, например о перспективах (больше компьютеров - больше образования) и угрозах (безопасность Интернета, защита детей). Дипломатов в первую очередь беспокоит сам процесс регулирования и защита национальных интересов. Список потенциально противоречащих друг другу профессиональных точек зрения на управление Интернетом можно продолжить.
В рамках Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества [3] (WSIS – World Summit of the Information Society) было предложено следующее определение управления Интернетом: "Управление Интернетом представляет собой разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение Интернета" [4].
Это рабочее определение является хорошей отправной точкой для дискуссий, тем не менее, оно не помогает решить проблему различных интерпретаций двух ключевых терминов: "Интернет" и "управление".
Что такое "Интернет"
Некоторые авторы утверждают, что понятие "Интернет" не охватывает все существующие аспекты развития цифровых технологий. Обычно в качестве более полных предлагаются два других термина: "информационное общество" и "информационно-коммуникационные технологии".
Эти понятия включают в себя сферы, выходящие за пределы непосредственно Интернета - такие как мобильная связь. Однако в пользу употребления термина "Интернет" свидетельствует стремительный переход глобальных коммуникаций к использованию протоколов передачи данных Интернета как основного технического стандарта. Вездесущий Интернет продолжает стремительно расти не только в количественном отношении, но и с точки зрения спектра предлагаемых услуг, среди которых, к примеру, протокол передачи голоса по Интернету (VoIP), способный заменить обычную телефонную связь.
Как понимать "управление"
В дискуссиях по проблемам управления Интернетом, особенно в ходе первого этапа WSIS в Женеве в 2003 г., предметом противоречий стал термин "управление" и его различные интерпретации. В соответствии с одной из интерпретаций управление является синонимом правительства. Представители многих государств изначально вкладывали в это понятие такой смысл и полагали, что Интернет должен регулироваться государствами на межправительственной основе с ограниченным участием других, в основном негосударственных, субъектов. Подобному толкованию противостояло иное, более широкое понимание термина "управление", которое предполагает регулирование деятельности различных институтов, в том числе негосударственных. Именно такой трактовки придерживались члены интернет-сообщества, поскольку она наиболее соответствует особенностям регулирования Интернета с момента его создания.
Терминологическая путаница усугублялась различными переводами термина "управление" (governance, англ.) на другие языки.
[1] Наряду с термином "интернет-сообщество" для обозначения того же понятия используются и словосочетания "разработчики Интернета", "основатели Интернета", "отцы Интернета" и "технологи". Термин "интернет-сообщество" более приемлем, поскольку он предполагает более высокую степень согласия между членами относительно определенных ценностей. Эти разделяемые всеми ценности являются одной из отличительных черт сообщества.
[2]
Интернет-сообщество соответствует всем критериям эпистемического сообщества, выдвинутым Питером Хаасом: "Профессиональная группа, члены которой имеют общие представления о причинах и следствиях, методах проверки истинности, разделяют общие ценности, имеют общее понимание проблемы и ее решений" (Peter Haas (1990), Saving the Mediterranean: the politics of international environmental co-operation (New York: Columbia University Press, p. 55).
[3] Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества была созвана по инициативе ООН и прошла в два этапа: в Женеве в 2003 г. и в Тунисе в 2005 г.
[4]
Это определение опирается на положения теории международных режимов. Основатель теории международных режимов Стивен Краснер отмечает, что "режим может быть определен как набор явных и неявных принципов, норм, правил и процедур принятия решений, вокруг которых сходятся ожидания авторов в данной области международных отношений. Принципы - это представления о фактах, причинно-следственных связях и нормах морали. Нормы - это стандарты поведения, определенные в терминах прав и обязательств. Правила - это специфические запреты и предписания к действию. Процедуры принятия решений представляют собой доминирующие практики принятия и реализации коллективных решений". Krasner, Stephen “Introduction” // Stephen D. Krasner (ed.) International Regimes, Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1983.